Переоформление земельного участка

Здравствуйте.В 1989г. Т.Н. получила зем.участок (6 соток) и ей выдали членскую книжку, где фиксировалось оплата за пользование участком за все года. В 2009г. Т.Н. решила переоформить этот участок на сына.Подали все необходимые документы в регистрац.палату на получение свидетельства о регистрации собственности.Оформить документы в полном объеме не успели - сын погиб, он успел получить только кадастровый номер.Запросили выписку из ЕГРП,установили перерегистрация на сына не прошла.Т.Н. хочет оформить участок в собственность на свою двоюродную сестру, но городская администрация не позволяет ей это сделать ссылаясь в письме на следующие факты:....Администрация не вправе на сегоднешний момент предоставить Вам в собственность испрашиваемый участок ...,в связи с тем, что данный земельный участок на основании постановления руководителя администрации ..... О передаче в собственность земельного участка бесплатно предоставлено в собственность гражданину М (т.е.погибшему сыну). Подскажите это законно и ЧТО НАМ С ЭТИМ ТЕПЕРЬ ДЕЛАТЬ.Спасибо.