В милиции отказались принять заявление на замену паспорта
 

При подаче заявления на обмен паспорта по достижении возраста 20 лет начальник паспортно-визовой службы отказался принимать документы, пока я не уплачу штрафа за нарушение сроков подачи (не уложился в 30-дневный срок). Протокол об административном нарушении при этом не выписал, а выдал только квитанцию. Правомочны ли действия милиционера и можно ли их обжаловать?